La figura de la vacancia en la constitución de Perú data del 1839 y ha sido ratificada en todas sus cartas magnas hasta la última, la del 1993. En esa nación, el presiden no puede gobernar sin el Congreso
Este domingo, el Congreso de Perú realizó este domingo una larga y fallida sesión. Intentaba elegir un nuevo mandatario interino luego de la renuncia de Manuel Merino. La sesión se convocó de emergencia tras seis días de protestas callejeras, reprimidas por las fuerzas de seguridad, con saldo de heridos y muertos
Ahora, el Legislativo tiene previsto reunirse nuevamente. Intentarán resolver el vacío de Poder en esa nación, donde existen características que han ocasionado esta crisis. Estas son las claves que explican por qué en el Perú se da esta situación.
1. Un sistema semiparlamentario en la práctica
Como en toda América Latina, Perú tiene un sistema político presidencialista: el presidente, elegido por sufragio universal, es el jefe de Estado y tiene facultades extraordinarias que favorecen la estabilidad y eficiencia del gobierno.
Pero el sistema peruano tiene una característica que solo comparte con Venezuela y Ecuador en la región: que su Congreso, de apenas 130 legisladores, solo cuenta con una cámara legislativa, publico la BBC.
Además, hay otra diferencia con el resto de la región: mecanismos del parlamentarismo europeo que buscan evitar que los presidentes tiendan hacia el autoritarismo.
Con eso, las mociones de censura en Perú no son llamados de atención, sino mandatos de renuncia. Los gabinetes ministeriales y presupuestos del Ejecutivo dependen del escrutinio y la aprobación del Congreso.
“En Perú el presidente no tiene el perfil hiperpresidencialista planteado. Su fortaleza depende de evitar una oposición consolidada en el Congreso“, explica Milagros Campos. ella es, profesora de derecho constitucional de la Universidad Católica del Perú.
“En 200 años Perú no ha logrado resolver el escenario de un gobierno sin mayoría en el Congreso. Siempre que ocurrió se ha traducido en golpes de Estado o vacancias”, como ocurrió en el caso de Vizcarra.
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2. La figura de vacancia
A esto se añade la famosa figura de “la vacancia por incapacidad moral del presidente”. La misma existe en otros países, pero en Perú opera y tiene alcances distintos.
La vacancia viene de la Constitución de 1839 . Se ratificó en las 10 siguientes, incluida la última, de 1993.
A diferencia de un juicio político, la vacancia, en teoría, no está destinada a juzgar o sancionar al presidente. Es para verificar que sus capacidades sean óptimas para ejercer su cargo.
Por eso el proceso, aunque cuente con un derecho de defensa de 60 minutos, es tan fluido. No exige la intervención de comisiones ni largos debates.
Pero, según Campos, “al ser una definición tan amplia el mecanismo se puede usar para cualquier cosa“. Esto incluye la enfermedad o muerte del presidente hasta su autoridad “moral” para ejercer el cargo.
20% de los congresistas pueden pedir una moción de vacancia. 40% puede admitirlo y 66% (87 de 130 legisladores) puede aprobarlo.
Por la vacancia de Vizcarra votaron 105 congresistas.
3. La fragmentación de la política peruana
Por lo anterior es cada vez más claro que en Perú un presidente no puede gobernar sin cierta cantidad de congresistas a su favor.
Y Vizcarra, al menos en el papel, no tenía ni uno. En 2019, el mandatario disolvió el Congreso después de le rechazaron tres veces una reforma a la elección de magistrados del Tribunal Constitucional y llamó a elecciones extraordinarias.
Vizcarra, que contaba con el apoyo teórico de dos partidos, no presentó candidatos propios. Se presentaron 21 colectividades y 10 de ellas obtuvieron escaños. “El poder se disgregó y fragmentó más que nunca“, dice Campos.
Y eso, según los analistas, le terminó pasando factura al entonces presidente.
Como en otros países, Perú vive una crisis de sus partidos que, en un sistema que en la práctica opera como semiparlamentario, se traduce en crisis institucionales como la de los últimos años.
“Con tantos golpes de Estado, los partidos nunca se consolidaron y siempre fueron volátiles (…). Y a eso añádele que no hay reelección de congresistas, con lo que la volatilidad es tremenda”, añade Campos.
Sin partidos consolidados, entonces, el presidente tiene menos capacidad de garantizar la estabilidad de su mandato.
4. La corrupción de fondo
Todo lo anterior se da en un país donde la corrupción es, como en el resto de América Latina, estructural. Y eso facilita que se abran casos por corrupción contra cualquier funcionario.
No en vano los congresistas que promovieron la vacancia de Vizcarra están, también, investigados.
Después de Brasil, Perú es el país que más ha avanzado en las investigaciones por corrupción del caso Odebrecht, la constructora que tenía una red de sobornos en toda la región.
Sin embargo, casi cuatro años después de que se abrieron las pesquisas, los 46 casos abiertos no han arrojado resultados: los cuatro expresidentes salpicados, por ejemplo, están acusados, pero no condenados.
Según Campos, la lucha contra la corrupción ha dado con normas que “entorpecen las inversiones públicas y benefician a los corruptos que logran manejar la burocracia como pez en el agua”.
En 2018, Vizcarra promovió un referendo para luchar contra la corrupción que incluía la prohibición de la reelección de congresistas, reforma que fue aprobada por el 85% de los votantes.
Dos años después, según Campos, las buenas intenciones tuvieron un coletazo: “La no reelección genera un efecto no deseado, porque quiebra cualquier espíritu colaborativo y de rendición de cuentas. Los congresistas no están atentos a lo que la población piensa, porque no los van a sufragar de manera inmediata”.
Las últimas encuestas le daban a Vizcarra entre 60% y 80% de aprobación. Pero eso, en un Congreso que no estaba sujeto de manera inmediata al escrutinio del electorado, no le sirvió de nada: de todas formas, lo vacaron.
